权威答复：民政部关于殡葬管理答复汇总

1、标题：地方公墓可以采取ppp 模式建设吗？

[内容]地方公墓可以采取ppp 模式建设吗[2019-09-04]

[回复]您好，《殡葬管理条例》对公墓建设主体、投资主体没有限制。

答复单位：民政部社会事务司

2、标题：请问农村公益性公墓可否预售墓位

[内容]请问民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发﹝2009﹞170号）文件中规定的“除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外”，是否适用于农村公益性公墓，农村公益性公墓提前预售墓位给上述人员是否合法合规[2019-07-16]

[回复]您好，此规定适应于农村公益性墓地，可提前预售墓位给文件中规定的人群，但必须确保自用。

答复单位：民政部社会事务司

3、标题：城市公益性公墓建设规模审批

[内容]您好，根据《城市公益性公墓建设标准》（建标182-2017）中第八条规定，一类公墓骨灰安置总量为75001--90000,服务年限为20年，但是经营20年以后增加的安置数量怎么考虑，我市拟建设的公墓内有生态公墓和深葬的方式，拟建设一个安置量12万的公墓可以吗？是不是不管怎么设计，可批的建设规模都不能突破9万，还是可以按照实际情况突破9万审批。[2019-06-21]

[回复]您好，《城市公益性公墓建设标准》（建标182-2017）是推荐性标准而非强制性标准，各地各根据实际合理确定城市公益性公墓建设规模。

答复单位：民政部社会事务司

4、标题：公墓建设问题

[内容]你好，我想咨询一下公墓建设距离居民区的距离有相关政策法规吗？[2019-05-30]

[回复]您好，《殡葬管理条例》第十条规定，禁止在“（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧”建造坟墓。

答复单位：民政部社会事务司

5、标题：火化证应该盖火化单位的章还是盖县民政局的公章？

[内容]请问社会事务司领导，县级殡仪馆火化后，发放的火化证应该盖县民政局的公章还是殡仪馆的章？[2019-05-17]

[回复]您好，火化证明由提供火化服务的殡仪馆盖章。

答复单位：民政部社会事务司

6、标题：关于《殡葬管理条例》第二章第九条第二款中“村民”范围的理解？

[内容]关于《殡葬管理条例》第二章第九条第二款中“村民”的范围是否可以理解为包含以下几类：一、在本村居住且有本村户籍的人员；二、在本村居住一年以上没有本村户籍的农村人口；三、在本村居住一年以上没有本村户籍的城市人口；四、曾经户籍在本村，因婚姻、就业等原因将户口签到城市的人员。[2019-05-16]

[回复]您好，《殡葬管理条例》第二章第九条第二款中“村民”是指有本村户籍的居民。

答复单位：民政部社会事务司

7、标题：城市居民火化后骨灰能否回原籍农村进行安葬？

[内容]农村人口由于婚姻、就业等原因将户口从农村迁至本县县城或县外城区，且一直在本县县城或县外城区居住，按照落叶归根的习俗，去世后火化的骨灰能否葬入原籍所在村的农村公益性墓地。[2019-05-16]

[回复]您好，《殡葬管理条例》第二章第九条第二款规定，农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地，“村民”是指现有本村户籍的居民。

答复单位：民政部社会事务司　　

8、标题：请问民事发〔1992〕24号《公墓管理暂行办法》现在是否有效？

[内容]请问民事发〔1992〕24号《公墓管理暂行办法》（以下简称暂行办法）现在是否有效?该办法制定依据为《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，而该暂行规定自国务院发布《殡葬管理条例》之日起已废止，那暂行办法还有效力吗？[2019-04-23]

[回复]您好，《公墓管理暂行办法》（民事发〔1992〕24号）是民政部出台的唯一一部规范公墓管理的部门规章，目前仍然有效。因《公墓管理暂行办法》出台时间早于1997年国务院颁布实施的《殡葬管理条例》，其中相关规定与《殡葬管理条例》相抵触的，视为自动失效。

答复单位：民政部社会事务司

9、标题：土葬用品具体指哪些？

[内容]请问《殡葬管理条例中》第十七条中的“土葬用品”包含建坟用的墓石和碑石吗？[2019-03-14]

[回复]您好，《殡葬管理条例中》第十七条中的“土葬用品”主要是指棺材。

答复单位：民政部社会事务司

10、标题：请问民事发〔1992〕24号公墓管理暂行办法现在是否有效？

[内容]请问民政部发的这个文件现在是否有效或是被其他文件废止了呢？[2018-12-13]

[回复]您好！《公墓管理暂行办法》（民事发〔1992〕24号）继续有效。

答复单位：民政部社会事务司

11、标题：知名人士墓如何认定？

[内容]请问知名人士墓如何认定，由哪一级哪个部门认定？另外，散葬的华侨华人墓和知名人士墓是否可以不搬迁[2018-11-29]

[回复]您好！截止目前，国家层面未对知名人士墓统一界定。国务院《殡葬管理条例》第十条第一款规定，禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。按照《民政部 国务院侨办 国务院港澳办 国务院台办 国家民委 国家文物局关于特殊坟墓处理问题的通知》（民发〔2000〕93号）规定，国务院《殡葬管理条例》第十条第一款规定区域内现有的华侨墓，原则上迁入当地的公墓（包括华侨公墓）；未列入文物保护单位的知名人士墓，应迁入当地公墓。

答复单位：民政部社会事务司

12、标题：特岗津贴的发放？

[内容]我想问一下，关于殡葬特岗津贴的发放，民政部有新的政策性文件吗？请给我发一下文件链接，谢谢[2018-10-08]

[回复]感谢您的留言。近几年国家没有新出台殡葬特岗津贴发放的机关政策性文件。谢谢您对民政工作的关心与支持。

答复单位：民政部社会事务司

13、标题：咨询佛教寺院建设海会塔存放内部四众教徒灵骨，需要办理什么手续？

[内容]您好，我们寺院历史悠久，年龄大的僧众较多，一直没有建设存放僧众骨灰的地方，先一直存放在寺院的地藏殿中，现在想建设佛教传统建筑“海会塔”来存放教内四众弟子的灵骨，不对外经营，请问需要办理哪些审批？[2018-08-21]

[回复]寺庙等宗教活动场所建设仅服务本寺教职人员的骨灰存放设施，请向当地宗教管理部门进行咨询。

答复单位：民政部社会事务司

14、标题：高龄老人相关问题

[内容]根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发﹝2009﹞170号）文件规定：严防炒买炒卖墓穴，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位。文件提到高龄老人怎么界定？[2018-08-09]

[回复]文件提到高龄老人以各省民政部门或人社部门认定的年龄界限为准。一般情况下，所指的高龄老人应为80周岁以上老人。

答复单位：民政部社会事务司

15、标题：免费火葬是抵制土葬的有效方法和措施？

[内容]近几年来，土葬开始复兴，特别是在农村，土葬不仅没有减少，而且更有加重趋势，这严重影响土地集约规模发展，不利农业现代化推进。原因不仅有群众的传统观念，也有火葬收费过高，骨灰盒卖的也不便宜，老百姓大多接受不了。因此，强烈建议国家推动殡葬改革，推行免费火葬。[2018-07-18]

[回复]您的建议我们已经在此次修订《殡葬管理条例》中予以考虑。此次公开征求意见的《殡葬管理条例》修订草案稿规定国家建立基本殡葬公共服务制度，涵盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等5项基本服务项目，并在价格方面实行政府定价管理，免费提供给特困供养人员、最低生活保障对象等城乡困难群众，满足公众基本殡葬需求。

答复单位：民政部社会事务司

16、标题：外资投资建设殡葬设施是否还需经民政部审批？

[内容]尊敬的领导，我就职于一家中外合资的公司（A），A拟收购重庆某经营性公墓的兴办者中方B公司的80股权，从而间接运营该经营性公墓，有以下两个问题向您咨询：一、 外资投资殡葬设施的，是否尚需民政部审批？2010年，国务院下发的《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》及民政部下发的《民政部办公厅关于规范利用外资建设殡葬设施审批权限问题的通知》均规定利用外资建设殡葬设施无需经民政部审批。但是《殡葬管理条例》在2012年进行了修订，其中“利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批”这一条并未修订。若从《殡葬管理条例》现行规定来看，利用外资建设殡葬设施的，还应报民政部审批。2010年与2012年的两个文件有冲突，请问目前利用外资建设殡葬设施的，是否还需民政部审批？二、 A收购B股权，是否会构成“利用外资建设殡葬设施”？A收购B的绝大多数股权，成为B的大股东，但后续运营公墓的主体及各种证照上的名字均仍为B，请问这种股权投资是否属于“利用外资建设殡葬设施”？是否需取得民政部审批。期待贵部的回复，祝您工作顺利。[2018-06-21]

[回复]2010年国务院《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》和《民政部办公厅关于规范利用外资建设殡葬设施审批权限问题的通知》均明确，取消利用外资建设殡葬设施由民政部审批的规定，因此，目前利用外资建设殡葬设施，不需民政部审批。

答复单位：民政部社会事务司

17、标题：私购殡仪车运营，违法吗？

[内容]根据安徽省民政涵2009（35号）遗体运输服务是需经民政部门行政许可行为，任何单位和个人不得擅自进行遗体运输服务，否则就是违规行为，必须依法依规予以制止和处理。对于违规车辆制止和处罚，有明确处罚法规吗？具体是怎么规定的？[2018-06-14]

[回复]现行《殡葬管理条例》对于违规运输车辆尚无明确处罚规定。1993年民政部等8部门《关于尸体运输管理的若干规定》（民事发〔1993〕2号）规定，“尸体的运送，除特殊情况外，必须由殡仪馆承办，任何单位和个人不得擅自承办。”该文件还规定，无殡葬管理部门运尸证明等材料而将尸体运往异地的，公安部门有权禁止通行。关于安徽省的相关规定，请向安徽省民政厅咨询。

答复单位：民政部社会事务司

18、标题：公墓建设的选址规定是怎样的？

[内容]我想咨询一下，关于经营性公墓建设的规划与选址有什么硬性规定？？？可以选址在高速公路两侧吗？[2017-11-27]

[回复]您好，国务院《殡葬管理条例》第十条规定，禁止在“（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧”建造坟墓。

根据上述规定，不可以在高速公路两侧建设公墓。

19、标题：中华人民共和国民政行业标准查询

[内容]请问哪里能找到中华人民共和国民政部发布的《中华人民共和国行业标准》，主要需求殡葬服务标准[2017-11-23]

[回复]您好，殡葬服务相关国家标准，可登陆国家标准化管理委员会官方网站查询，也可到各地新华书店购买。

20、标题：家属据领尸体的处理相关政策法规

[内容]家属拒领尸体、拒不交停尸费，该是如何处理[2017-11-23]

[回复]您好，家属将遗体移交殡葬服务机构时，需与殡葬服务机构签订殡仪服务合同。如合同一方未依约履行相应义务，应依照合同约定进行处理。

21、标题：寺庙地宫是否允许建设地宫安放骨灰？

[内容]想咨询一下有关寺庙地宫建设的政策，是否允许建设地宫安放骨灰，在这方面有什么管理政策。[2017-11-21]

[回复]您好，《殡葬管理条例》第八条规定，建设骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批。第九条规定：“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。”根据《民政部关于贯彻执行<殡葬管理条例>中几个具体问题的解释》（民事发〔1998〕10号）规定，兴建冠以殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等名称的单位，必须经民政部门审批；不直接冠以殡葬设施名称但从事殡葬服务项目的，该项目也必须经民政部门审批。

22、标题：国家是否允许社会资本投资公益性公墓？

[内容]您好。根据最新的《全国殡葬综合改革试点方案》，国家是否允许社会资本投资公益性公墓，提高政府殡葬公共服务。[2017-11-08]

[回复]您好，公益性公墓是以非营利性为目的，为城乡居民提供安葬服务的公共设施。国家对公益性公墓的投资主体没有限定，但不管投资主体是谁，在建设运营中都不能改变公益性公墓的公益属性。